刑事审判参考
[法律、法规和司法典释的理解与适用]
关于《最高人民法院对执行〈关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉有关问题的通知》的理解与适用
孙军工
最高人民法院《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）公布施行后，地方各级人民法院陆续审理了一批非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等案件，对于推动“治爆缉枪”专项斗争的深入进行，维护社会治安秩序，发挥了积极作用。但是，由于涉枪、涉爆案件的情况比较复杂，如何在“严打”整治斗争中既严格适用法律、又正确执行刑事政策，成为司法实践中急需解决的一个问题。有鉴于此，为准确执行法律和司法解释，最高人民法院于2001年9月17日发布了《对执行（关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉有关问题的通知》（以下简称《通知》），执行中应当注意把握两个问题：
一、对于《解释》施行前，行为人因生产、生活所需非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物没有造成严重社会危害，经教育确有悔改表现的，可以依照刑法第十三条的规定，不作为犯罪处理。
自公安部于今年4月18日发布《关于严厉打击违反爆炸物品、枪支弹药管理违法犯罪活动的通告》以来，各地陆续查处了一批涉枪、涉爆案件。人民法院对于构成犯罪的案件依照刑法和《解释》的有关规定予以定罪处罚，有力打击了此类犯罪的嚣张气焰。但是，实践中也反映出一些问题。例如在有些案件中，行为人非法制造、买卖的枪支、爆炸物均用于日常的生产、生活，尚未造成严重后果，但是，由于《解释》规定的涉枪、涉爆案件定罪量刑标准比较严格，这些案件的被告人可能被判处较重的刑罚。特别是，这些案件多集中在一些偏远的山区乡镇，有的一个几十个人的小村庄，竟有10余人参与非法制造、买卖爆炸物品活动。这些案件的涉案当事人居住在贫困的山区，经济落后，生活贫穷，推一的致富途径就是靠开山炸石搞一些小型石料厂。办石料厂就需要开山炸石，而开山炸石就需要炸药。为此，一些行为人为了图便宜省钱，就找当地农民帮助做一些炸药，而～些农民为了增加收入就自行备料（如硝酸氨化肥、玉米面、花生皮等）和工具，在家中加工制造炸药。他们的目的就是赚钱，主观方面并无实施其他严重危害社会治安秩序行为的恶意。如果不讲政策，一律追究刑事责任甚至判处重刑，社会影响显然不佳。当然，从严格依法查处涉枪、涉爆行为的角度考虑，任何非法制造、买卖、持有、私藏枪支、弹药的行为都应被依法追究相应的责任，但是，绝不能不加区别，搞“一刀切”。为此，根据《通知》第一条的规定，对于行为人在《解释》施行前，因生产需要如开山炸石，生活需要如打猎、防身等，而非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物，不论数量多少，只要没有造成严重的社会危害，既包括自己没有使用枪支、弹药、爆炸物实施危害社会的行为，也包括自己非法制造、买卖、运输的枪支、弹药、爆炸物没有被别人用于实施其他违法犯罪活动，经过有关部门的教育，能够积极主动地交出涉案的枪支、弹药、爆炸物品，确有悔改表现的，可以依照刑法第十三条的规定，不作为犯罪处理。虽然可以不作为犯罪处理，有关机关依然可以依照法律、法规的有关规定，对行为人予以相应的治安处罚。
二、对于《解释》施行后发生的非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等行为，构成犯罪的，依照刑法和《解释》的有关规宋守罪处罚。行为人确因生产、生活所需而非法制造、买卖、运输枪支。弹药、爆炸物，没有造成严重社会危害，经教育确有悔改表现的，可依法免除或者从轻处罚。
对此问题，曾有一种意见认为，对于《解释》施行后发生的非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等行为，构成犯罪的，应当一律依照刑法和《解释》的有关规定定罪处罚，不应再区别对待。这种意见有一定道理，应当说，《解释》的制定，就是为了依法严惩涉枪、涉爆犯罪活动，这不仅是正确执行刑法的要求，也是司法实践中打击此类犯罪的客观需要。但是，必须强调的是，司法机关在注重办案的法律效果的同时，也应当注重办案的社会效果，二者不能偏废。在严打的同时，正确执行区别对待的刑事政策，也是严格依法办案的基本要求。因此，根据《通知》第二条的规定，对于《解释》施行后发生的涉枪、涉爆案件，原则上应当定罪处罚。但是，对于确因生产、生活所需而非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物，没有造成严重社会危害，经教育确有悔改表现的，可依法免除或者从轻处罚。其中，“可依法免除或者从轻处罚”的规定与第一条中“可不作为犯罪处罚”的规定相比，体现了对《解释》施行前后发生的案件执行刑事政策的时间界限和实体处理的差别，司法实践中应当认真把握，切实做到依法妥善处理。
